Ещё раз о дружбе народов

Ещё раз о дружбе народов

Фото: ИЗВЕСТИЯ. Зураб Джавахадзе

Игорь Баринов: «Если ты не занимаешься нацполитикой, то она займется тобой»

Президентом России утвержден План реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период 2019-2021 гг.
При подготовке документа были учтены предложения федеральных и региональных органов исполнительной власти, общественных и научных организаций. С чем связана необходимость обновления этого фундаментального документа?

На эти и другие вопросы «Известий» еще до подписания документа президентом РФ ответил руководитель Федерального агентства по делам национальностей Игорь Баринов

 

Новые понятия

— В чем практическое значение этого документа для такой непростой темы, как национальная политика?

— Многонациональность и полиязычие — это ключевые особенности нашей страны. На территории России проживают около 200 народов, более 100 из них — коренные. Только представьте, что от Калининграда до Чукотки до сих пор живут и сохраняют свою культуру и языки этносы, которые упоминались еще в первых древнерусских летописях начала XII века.

Нуждается ли такое многообразие в государственном регулировании на всех уровнях? Бесспорно, да. В прошлом году на профильном форуме в Перми родилась такая шутка: если ты не занимаешься национальной политикой, то она займется тобой. И недавнее прошлое нам неизбежно это доказывает.

Почти 20 лет национальная политика пребывала в некотором забвении с точки зрения полноценного государственного управления. Вопросы, которые сегодня мы относим к сфере регулирования национальной политики, были разбросаны по министерствам и ведомствам и крайне слабо решались в силу приоритета иных целей и задач. Но чем больше государство отгораживалось от решения национальных вопросов, тем громче они звучали.

— Что вы имеете в виду?

— Достаточно вспомнить резонансные события в Кондопоге, на Манежной площади, в Бирюлеве и т.д. Ситуация стала меняться только тогда, когда мы начали осознанно заниматься гармонизацией межнациональных отношений.

Первым большим системным шагом к урегулированию вопросов нашей сферы стала «Стратегия реализации государственной национальной политики», разработанная и принятая в 2012 году. Во многом и появление в 2015 году Федерального агентства по делам национальностей, и принятие в 2016 году первой госпрограммы по нацполитике обусловлены именно реализацией стратегии.

— Что это дало на практике?

— Приведу только две цифры для сравнения. Сегодня впервые за всю новейшую историю страны абсолютное большинство граждан из числа опрошенных — 93% — подтверждают отсутствие к себе неприязни из-за национальности, а ведь еще в 2013 году этот показатель находился на уровне 55,5 %.

Время перемен

— Почему все же возникла необходимость этот документ менять?

— Всё течет, всё меняется. С момента принятия и начала реализации «Стратегии…» прошло уже больше пяти лет, в конце 2017 года экспертное сообщество было единодушно в том, что сложились все предпосылки к ее корректировке. При этом кто-то считал, что нужно всё переписать полностью, кто-то предлагал внести незначительные уточнения. Анализировали и рассматривали все предложения, а их было не менее 200.

Стратегия дополнена понятийным аппаратом, разработанным научным сообществом. В проекте новой редакции стратегии появились такие понятия, как «гражданское единство», «гражданское самосознание», «многонациональный народ», «межнациональные отношения», «общероссийская идентичность» и др.

— Цели и задачи национальной политики тоже претерпели изменения?

— Нет, ключевые позиции остались неизменными. При сохранении основной двуединой задачи — укреплении единства многонационального народа Российской Федерации и поддержки этнокультурного многообразия — акцентируется внимание на российской цивилизационной идентичности, на ее ключевой роли, основанной на русской культурной доминанте, носителем которой выступают не только этнические русские, но и все народы, населяющие Россию.

— Несколько лет назад шла речь о разработке отдельного законопроекта о российской нации, однако позднее эта идея так и не получила развития. Нашли ли идеи, высказанные тогда, отражение в новой «Стратегии…»?

— Эта инициатива научного сообщества — как раз яркий пример того, насколько сложна и чувствительна наша сфера. Кроме резонанса, в большей степени негативного, эта история не получила никакого конструктивного воплощения. За публичными дискуссиями смыслы были утеряны, а они там были. На тот момент мы нуждались в рамочном законе о национальной политике, который бы позволил устранить законодательные пробелы в нашей сфере, закрепить в правовом поле необходимые понятия, механизмы реализации. Увы, такого развития эта идея, реализация которой была поручена рабочей группе при Совете при президенте по межнациональным отношениям, не получила.

— Каких законов нам не хватает в области нацполитики?

— В первую очередь в законодательном урегулировании нуждается социальная и культурная адаптация и интеграция иностранных граждан. Мы разработали и внесли на рассмотрение правительства законопроект «О социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в РФ», который впервые в российском законодательстве закрепляет перечень основных понятий, необходимых для обеспечения деятельности в этой сфере.

 

Чувствительная тема

— Будет ли государство оказывать дополнительную поддержку малым народам?

— Государственная политика в отношении коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока нуждается в законодательном регулировании. Речь идет о поправках в Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». Они касаются федерального реестра народов, ведущих традиционный образ жизни и осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность. Изменения касаются и порядка возмещения убытков малочисленным народам в результате нанесения ущерба их исконной среде обитания деятельностью организаций или физических лиц. Кстати, впервые за последние несколько лет мы ожидаем увеличения финансирования по этому направлению.

— Языковая политика тоже нашла отражение в новой редакции «Стратегии…»?

— Это отдельное направление в документе. И акцент здесь делается на то, что очень важен баланс между русским языком, как языком межнационального общения, как инструментом надэтнической консолидации общества, и языками народов России. И мне кажется, что эта тема как раз показывает то, что даже в очень чувствительных, сложных, общественно значимых вопросах в национальной политике, объединившись, государство, общественные организации, регионы в состоянии найти компромиссные решения, которые устраивают всех.

— Что скажете о поддержке языков других народов России?

Следующий год объявлен Генассамблеей ООН Международным годом языков коренных народов. Совсем недавно вышло распоряжение правительства об утверждении состава оргкомитета, который мне выпала честь возглавить. На первом заседании, которое пройдет до конца года, мы обсудим план мероприятий, только федеральная часть которого уже насчитывает свыше 70 проектов, а региональная — сотни.

И решение президента о создании фонда поддержки языков, учредителями которого стали Министерство просвещения и Федеральное агентство по делам национальностей, будет дополнительным инструментом, который поможет снять большую часть проблем.


Сергей Изотов

Мнение эксперта

— Россия является многонациональным государством, этот факт отражен в нашей Конституции. Почти 200 различных народов и этносов проживают сегодня на территории нашей страны. При этом, что важно подчеркнуть, все они живут бок о бок на основе принципов мира, добрососедства, толерантности и уважения к культурным особенностям друг друга. Конфликтогенность по этнонациональному признаку в России имеет один из самых низких уровней в мире. Безусловно, ключевая роль в этом принадлежит государственной национальной политике, которая в России направлена на гармонизацию отношений между народами, сохранение и развитие их традиций и культур, консолидацию и сотрудничество.

Считаю, что российский подход к национальной политике позитивно выделяется на фоне процесса нарастания национализма и дискриминации, отмечаемых в ряде европейских и других стран.

Ростислав Гольдштейн, член Совета Федерации от ЕАО

 

Мирно, по-соседски

Почти 72% жителей Еврейской автономии положительно оценивают межнациональные отношения в регионе

Результаты статистических исследований были оглашены в декабре 2018 года на Совете по вопросам гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений, информационному противодействию экстремизму и терроризму при губернаторе ЕАО.

— В будущем году наша область примет I дальневосточный межконфессиональный форум «Дальний Восток – территория согласия». Он пройдет в рамках празднования 85-летия Еврейской автономной обалсти. В программу подготовки к юбилею включен и выпуск периодического издания журнала об историко–культурном наследии региона, многие другие мероприятия, — рассказал заместитель начальника управления по внутренней политике области Сергей Баланец.

 

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *